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政府与企业的角色定位食品生产经营者的职责

分类:行业资讯 发布日期:2020-03-27

政府与企业的角色定位

单纯依富政府的食品安全监管机制是十分脆弱的机制,分清政府与企业在食品安全中的角色定位,是正确制定和实施食品安全政策的关键,低成本、高效率的食品安全长效监管机制,是保障食品安全的必要条件。食品生产经营企业是食品安全的第一责任人, 也只有企业才能最快发现问题。政府的角色是监督企业最行法定职责,在法制和市场经济条件下,政府依法保护企业进行经济活动的合法权益,不能强行干预企业的技术开发和生产活动,更不能替代企业对食品生产过程进行全程的监控。企业掌握国家法律、标准的相关规定和要求面自律,生产符合市场准人条件的食品,是食品安全的根本保障。企业自律需要来自市场竞争压力和法律责任两种力量的支持。企业生存的基础是市场,而获得市场就是要获得清费者的认可,只有通过积极研究应用新工艺、新技术,而不是通过投机取巧甚至添加非法物质来蓬利,才不会受到法律惩处和被竞争激烈的市场淘读。发挥好食品行业协会的作用,建立食品安全信用体系,正确引导消费者的清费行为,进而影响企业的生存和发展,是督促企业保障食品安全的直接经济动力。政府的职责在于监督企业履行法定义务,落实执法责任制,对于企业行为既不能听之任之,也不能越坦代息,即应做到依法行政,确保企业遵守法律规定,承担相应法律责任从而维护法律尊严和食品市场秩序,发挥政府和市场的双重作用,强化企业责任,促进企业自律。

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食品生产经营者的职责

《产品质量法》第三章明确了产品生产者和销售者关于产品质量的责任和义务:

(1)生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合不存在危及人身、财产安全的不合理的危险;生产者不得生产国家明令淘汰的产品;生产产品不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。

(2)销售者应当建立并执行进货检查验收制度;应采取措施,保持销售产品的质量;不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品;销售产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。

时2009 年2月28日通过的新《食品安全法》对食品安全明确定义为食品无毒,无害符合应当有的青养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性成者慢性危害,并以此为标准,对食品生产经营及食品安全事故处置作出相应规定:

 

      (1)食品生产经营。《食品安全法》第二条规定,从事食品生产和加工、食品流通、餐饮服务均应遵守法律的相关规定:第三条规定,食品生产经营著应当依照法律、法规和和食品安全标准从事生产经营活动,对社会和公众负责,保证食品安全,接受社会监督,承担社会责任。

 

      对于食品生产经营,《食品安全法》第四章作出了相应规定,食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合环境卫生要求,卫生设施要求,食品安全专业技术、管理人员和规章制度要求,设备布局和工艺流程的卫生要求,餐具等的消毒要求,食品贮存、运输与装卸中的卫生要求,包装的卫生要求,生产经营人员的卫生要求,食品用水、洗涤剂与消毒剂的卫生要求。

 

      第三十五条规定,食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投人品。

 

      此外,第三十二条规定,食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度,加强对职工食品安全知识的培训,配备专职或者兼职食品安全管理人员,做好对所生产经营食品的检验工作,依法从事食品生产经营活动。第三十三条明确国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求,实施危害分析与关键控制点体系,提高食品安全管理水平。第三十四条规定,食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度;食品生产经营人员每年应当进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作。第三十六至四十一条则规定了食品生产企业进货查验记录,食品出厂检验记录,食品、食品添加剂和食品相关产品生产者检验义务,食品经营者建立并执行食品进货查验记录制度义务,食品经营者贮存、镇售散装食品的要求与标准。

 

      (2)食品安全事故处置。《食品安全法》第七十条规定,食品生产经营企业应当制订食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除食品安全事故隐患:第七十一条明确发生食品安全事故的单位的职责:应当立即予以处置,防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得毁灭有关证据。

 

(2) 食品安全事故中的食品召回。《食品安全法》第五十三条明确国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回情况。

食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的,应当立即召回。对于召回的食品,食品生产者应当采取补救、无害化处理、销毁等措施,并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。

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